Сельский староста: проводник интересов жителей и факт, закрепленный в законе

В сентябре текущего года Законодательным Собранием был принят закон «О регулировании отдельных вопросов статуса, полномочий, прав и гарантий деятельности старосты сельского населенного пункта Тверской области». Проще говоря, в регионе впервые появился закон о сельских старостах.

О том, что такой закон нужен, говорили уже давно. Тем более, что сами старосты во многих районах области уже имеются.

Термин «сельский староста», как, собственно, и сама должность уходит корнями в 18 век. Права и обязанности старост были закреплены в «Общем Положении о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости от 19 февраля 1861 года». Староста избирался сельским сходом на трёхгодичный срок. Община контролировала его работу, назначала плату за труд. Староста считался низшей ступенью в иерархии сельской власти Российской империи, но при этом имел весьма внушительные полномочия. К примеру, староста имел право за маловажные проступки сажать под арест до двух дней, штрафовать до 1 рубля, или назначать общественные работы до двух дней.

В начале 20 века должность была упразднена. Она оказалась востребована вновь уже в наши дни. Теперь старосты официально узаконены. Чем они будут заниматься, где они уже есть и что они могут? Попробуем ответить на эти вопросы.

Итак, Рамешковский район Тверской области. Здесь свою нелёгкую общественную ношу несут 206 сельских старост.

Староста деревни Некрасово Валентина Горбачёва ведёт очередной приём на своём рабочем месте. Она заведующая Домом культуры и одновременно – сельский староста. Так более 10 лет назад постановил сход местных жителей. С тех самых пор очаг культуры стал местом не только досуга, но и поручений, наказов, просьб.

Как отмечает сама Валентина Горбачева , односельчане приходят по вопросам водоснабжения, по скосу травы, по освещению, по любым, даже, казалось бы, незначительным, на первый взгляд, проблемам.

Частенько староста и сама по домам ходит - в деревне немало пожилых людей. Да и вопросы иногда приходится решать, по меркам села, глобальные. Например, в этом году народ попросил пожарный пруд почистить.

- Мы собрали улицу Брянскую (сход), поговорили и решили, что да, действительно нужно. Сделали работы на условиях софинансирования – часть средств поселение вложило, а часть – население деревни. В итоге пруд вычистили, все довольны, - говорит Валентина Горбачева.

Деревня Замытье по численности населения в три раза меньше Некрасово. Впрочем, ситуация похожая: своей администрации нет, сельсовета нет, все вопросы и просьбы от жителей собирает староста.

- Лучше, когда староста все-таки есть. Люди чувствуют, что что-то может измениться, когда есть человек, можно сказать, проводник, через которого что-то можно решить. Они к нему идут и чувствуют, что не брошены, - делится впечатлениями местный житель Вячеслав Спажев.

Да, к старосте идут и за советом, и за помощью в бытовых вопросах. Сейчас, например, время получения налоговых квитанций. Кто-то не понимает, за что и как насчитали налоги. Кому-то вообще квитанция не пришла, но в инспекцию ехать далеко, а староста - вот он, рядышком.  Плюс к этому, староста ещё и организатор.

- Большой проблемой становится борщевик. С ним нужно бороться, пока он все не заполонил. Вот мы собираем жителей и идем чистить от этого зловредного сорняка территорию. Проводим очитку два раза в год. Администрация выделяет трактор – грузим и вывозим, - рассказывает староста деревни Далеки Владимир Никитин .

Термин «проводник» звучит постоянно, тем более работу старост он очень хорошо характеризует: ведь именно староста доводит до администрации поселения проблемы и нужды жителей конкретной деревни. В Рамешковском районе это поняли давно и организовали систему сельских старост задолго до появления областного закона.

- Вы понимаете, поселение огромное: 27 населённых пунктов на территории. Без старост нормально работать просто невозможно. Глава поселения никак не успеет все вопросы, которые возникают и которые нужно решать, сам выявить, увидеть, донести. Староста - это инициатор всех работ, которые мы ведем на селе, - говорит глава сельского поселения Высоково Евгений Смородов .

- Мы традиционно проводим зональные совещания с участием старост, где обсуждаем самые насущные проблемы. На сегодняшний день институт старост, которые, по сути, являются проводниками мнения жителей, позволяет и социальную обстановку улучшить, и взаимоотношения между населением, местной и муниципальной властью сделать более прозрачными и понятными, - считает глава Рамешковского района Александр Пилюгин.

Безусловно, районные власти, создав институт сельских старост, дальнейший процесс на самотёк не пустили. Более того, как признаёт глава района, старостам всегда помогали: компенсировали расходы на телефон, проезд и прочее. Но делали это, что называется, окольными путями. Теперь есть областной закон, и уже прорабатывается механизм стимулирования старост в зависимости от эффективности их работы. Собственно, это одна из главных целей закона о сельских старостах.

- Теперь в законе закреплено, что староста имеет право на первоочередной прием руководителями органов местного самоуправления или их заместителями, обращаться с запросами не только в администрацию, но и в учреждения, предприятия, организации, причем ему обязаны ответить - в полном соответствии с законом. Также староста имеет право участвовать в заседаниях районных или городских собраний депутатов, если вопрос касается его населённого пункта или если он внёс какое-либо предложение. Ну и то, о чём уже говорилось: сельскому старосте могут предоставляться компенсационные выплаты, связанные с возмещением расходов на осуществление своих полномочий. Плюс к этому, могут быть установлены дополнительные меры морального и материального поощрения сельского старосты, - поясняет заместитель председателя Законодательного Собрания Тверской области, председатель комитета по государственному устройству и местному самоуправлению Александр Клиновский .

Многое в реализации закона о сельских старостах будет зависеть от глав районов. Как и сам ответ на вопрос: «А нужны ли вообще на данной территории сельские старосты?»  В этом плане никакой обязаловки нет. На сегодняшний день в 19-ти районах Тверской области уже решили, что нужны.

Сами жители оценивают работу старост положительно. Остается решить кадровый вопрос – ведь найти на эту хлопотную должность добровольца, имеющего желание быть проводником интересов односельчан, довольно непросто.

- Мне нравится эта работа, если честно. Работа с людьми. И основная работа, и ещё дополнительная нагрузка меня не напрягает, - позитивно настроена староста деревни Некрасово Рамешковского района Валентина Горбачева.

Ну а пока на селе есть такие неравнодушные, болеющие за общее дело и свою малую родину люди, у него есть будущее.

Пресс-служба Законодательного Собрания Тверской области